導讀：方案明確，到2025年，全區減污降碳協同推進的工作格局基本形成，協同增效原則在推動綠色低碳發展、污染治理、生態保護、應對氣候變化等生態環境重點工作中得到全面貫徹……
 
　　上海市嘉定區人民政府日前發布《上海市嘉定區減污降碳協同增效實施方案》，到2025年，全區減污降碳協同推進的工作格局基本形成，協同增效原則在推動綠色低碳發展、污染治理、生態保護、應對氣候變化等生態環境重點工作中得到全面貫徹；推動一批典型協同控制試點示范項目落地應用；減污降碳協同度有效提升。全文如下：
 
上海市嘉定區減污降碳協同增效實施方案
 
　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于積極穩妥推進碳達峰碳中和重大戰略部署，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，根據《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》(滬府發〔2022〕7號)以及《上海市減污降碳協同增效實施方案》(滬環氣候〔2023〕12號)《嘉定區碳達峰實施方案》(嘉府發〔2022〕14號)等相關工作要求，制定本實施方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態優先、綠色發展之路，把減污降碳協同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉型的總抓手，錨定美麗嘉定建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點，以政策協同、機制創新為手段，全面提高環境治理綜合效能，率先打造“嘉定新城”示范，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。
 
　　(二)工作原則
 
　　突出協同增效。堅持系統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，強化目標協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，增強生態環境政策與能源產業等政策協同性，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理助推高質量達峰。
 
　　強化源頭防控。緊盯環境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式和生活方式。
 
　　優化技術路徑。統籌氣、水、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，加強技術研發應用，增強污染防治與碳排放治理的協調性。
 
　　注重機制創新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系和統計、監測、監管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。
 
　　鼓勵開拓創新。發揮各類主體積極性和創造力，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現多層面、多領域減污降碳協同增效。
 
　　(三)主要目標
 
　　到2025年，全區減污降碳協同推進的工作格局基本形成，協同增效原則在推動綠色低碳發展、污染治理、生態保護、應對氣候變化等生態環境重點工作中得到全面貫徹；推動一批典型協同控制試點示范項目落地應用；減污降碳協同度有效提升。
 
　　到2030年，減污降碳協同能力顯著提升，助力本區實現碳達峰目標；碳減排與空氣質量穩定改善協同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。
 
　　二、強化大氣污染防治與碳減排協同增效
 
　　(一)能源領域減污降碳協同增效
 
　　1.大力發展非化石能源
 
　　推動可再生能源項目有序開發建設。大力發展太陽能、生物質能等非化石能源，加大外來清潔能源引入力度，因地制宜拓展氫能應用場景，穩慎推進氫能的多元應用場景，推動氫燃料及加氫站相關支持管理政策的突破與出臺，優化加氫站等基礎設施建設及運營管理，推動嘉北郊野公園純氫站建設，加快投入正式運營。到2025年，全區累計完成6個加氫站(含撬裝站)投入運營。按照“能建盡建、應建盡建”原則，大力推進各領域“光伏+”。到2025年，新增光伏裝機容量29.4萬千瓦，其中公共機構光伏裝機1.06萬千瓦。推進實施嘉定工業區等整街道(鎮)分布式光伏開發試點。結合垃圾分類和資源循環利用，有序發展生物質發電。探索實施風力發電等可再生能源發電項目，加快可再生能源和新能源對常規化石能源的替代，促進可再生能源就地消納。(區發展改革委、區經委、區建設管理委、區綠化市容局等相關職能部門、各街鎮等按職責分工負責)
 
　　2.優化調整化石能源結構
 
　　提升燃油油品利用效率，探索推進生物柴油替代傳統燃油，進一步推進電能替代。工業領域進行產業結構優化調整，向低能耗新興行業發展傾斜；交通運輸領域進一步提高新能源車輛使用占比，加快推進機動車和內河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代；建筑領域新建項目按照“綠色標準”建設、既有建筑實施綠色和節能改造。提升天然氣供應保障能力。加快推進天然氣老舊管網改造工作，到2025年，力爭完成天然氣老舊管道改造50公里。(區經委、區建設管理委、區交通委、各街鎮等按職責分工負責)
 
　　(二)工業領域減污降碳協同增效
 
　　1.優化產業空間布局
 
　　推進重點區域產業空間布局優化。以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為引領，加快發展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業，構建先進制造體系，帶動整體產業綠色低碳發展。筑牢高端制造業主陣地，以推進世界級汽車產業中心核心承載區建設、打造“國際汽車智慧城”和長三角新能源智能汽車“硅谷”為契機，構建以汽車“新四化”、智能傳感器及物聯網等千億級產業和在線新經濟為引領的新動能體系，以創新引領汽車產業升級發展、推進汽車循環經濟產業建設，加快推進汽車新能港、嘉定氫能港等產業載體建設，不斷擴大汽車產業優勢。(區經委、區發展改革委、區規劃資源局、區科委、安亭鎮、國際汽車城(集團)公司等按職責分工負責)
 
　　2.推進工業綠色升級
 
　　推動傳統行業低碳升級。優化制造業結構，持續推進區域產業結構調整，加速土地資源利用率較低的產業退出，堅決淘汰落后產能，到2025年，完成調整企業125家。全面改造傳統產業，推動傳統支柱產業綠色化高端化發展。嚴格落實《嘉定區推進工業和通信業節能降碳“百一”行動計劃實施方案(2022-2025)》，持續開展能源審計、節能診斷等舉措，推動零碳及綠色制造體系建設。到2025年，工業和通信業實現節能8.35萬噸標準煤，規上工業單位增加值能耗下降14%，力爭平均年節約1%用能量。加大綠色低碳技術推廣力度，促進先進適用的工業低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。推進重點用能系統能效提升，實施電機、變壓器等能效提升計劃，開展重點用能系統節能改造和運行控制優化，提高風機、泵、壓縮機等電機系統效率。推進新型基礎設施能效提升，新建數據中心能源利用效率(PUE)不高于1.3，加快既有數據中心升級改造，力爭改造后數據中心能源利用效率(PUE)不高于1.4。(區經委、區發展改革委、區科委等按職責分工負責)
 
　　3.全面促進清潔生產
 
　　實施清潔生產水平提升工程，以清潔生產一級水平為標桿，引導企業采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，推進化工、醫藥、集成電路等行業清潔生產全覆蓋。積極探索園區和行業具有引領示范作用的審核新模式。打造綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型。鼓勵綠色工廠編制綠色低碳年度發展報告。引導綠色工廠對標國際先進水平進一步提標改造。推動供應鏈綠色低碳發展，鼓勵“一鏈一策”制定低碳發展方案。推進園區內企業采用能源資源綜合利用生產模式，加快資源綜合利用發展，推動建立零碳、低碳園區。到2025年，創建50家綠色示范單位、3家綠色供應鏈、2家綠色園區，全區重點用能企業綠色創建占比25%以上；創建3家零碳工廠、開展1家零碳園區創建工作。(區經委、區生態環境局、區發展改革委等按職責分工負責)
 
　　4.協同工藝過程減排
 
　　推動揮發性有機物(VOCS)污染防治與碳減排協同增效。實施重點行業VOCS總量控制，優先采用源頭替代和過程控制治理措施，大力推進工業涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業低揮發性原輔料產品的源頭替代。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產品。以含VOCS物料的儲存、轉移輸送等排放環節為重點，采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施減少無組織逸散，并通過配合在相關行業嚴格開展泄漏檢測與修復(LDAR)，實現VOCS和溫室氣體的協同減排。推動VOCS末端治理措施選型時充分考慮碳排放影響，采用節能低碳技術方案。推動細顆粒物(PM2.5)和氮氧化物(NOX)污染防治與碳減排協同增效。推進工業爐窯深度治理。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。(區生態環境局、區經委等按職責分工負責)
 
　　(三)交通領域減污降碳協同增效
 
　　1.優化綜合交通運輸體系結構
 
　　加快構建多模式軌道交通主導的交通設施功能體系，堅持公交優先戰略，打造便捷舒適的慢行交通環境，持續提升城市綠色出行比例。加快建設嘉閔線澄瀏中路葉城路公交首末站、軌交14號線樂秀路和11號線上海國際汽車城站等公交樞紐，開展局域線網絡規劃研究，推動局域線示范線規劃建設；配合市級部門推進市域線嘉閔線及北延伸、軌交13號線西延伸段等大運量軌道交通規劃建設，推進軌交14號線西延伸規劃建設工作，逐步形成“大運量軌道交通+中運量快速公交+常規公交”的三個層級一張網的公共交通服務網絡。(區交通委、區發展改革委等按職責分工負責)
 
　　2.加快道路交通能源結構轉型
 
　　積極支持新能源汽車發展。持續鼓勵社會乘用車領域電動化推廣，到2025年，個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%。公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政等公共領域，以及市內包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車，到2025年，新能源和清潔能源公交車比例達到96%。在公交、客運、重型貨運、環衛等領域開展氫燃料電池汽車商業性示范應用。推動氫燃料及加氫站相關支持管理政策的突破與出臺，優化加氫站等基礎設施建設及運營管理，推動嘉北郊野公園純氫站建設，加快投入正式運營。到2025年，全區累計完成6個加氫站(含撬裝站)投入運營，新建加氫站(含撬裝站)不少于2座。加大可再生能源利用。結合自然條件和港口、高速公路服務區、公交樞紐場站、軌道交通車輛基地能源需求，推進應用光伏發電、風光互補供電系統，加大氫能技術的示范應用。探索生物質燃料應用，鼓勵生物柴油在交通領域推廣應用。新建大型交通樞紐設施按照二星級及以上綠色建筑標準建設，實現光伏應裝盡裝。加快推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等配套基礎設施建設和低碳改造。到2025年，新建公共、專用充電樁3300個。(區交通委、區經委、區發展改革委、區建設管理委、區國資委、區綠化市容局、青浦區郵政管理局、區機管局等按職責分工負責)
 
　　3.推動移動源污染防治與碳減排協同增效
 
　　持續開展高污染柴油貨車治理，持續削減移動源NOX排放量，協同降低碳排放量。以老舊車輛提前淘汰為重點，全面淘汰國三柴油貨車，加快推進國四排放標準重型營運柴油貨車淘汰。推廣零排放重型貨車，有序開展中重型貨車電動化、氫燃料等示范和商業化運營，開展零排放貨車通道試點。加快推進非道路移動機械清潔能源替代。對港口和重點企業等場內機械，鼓勵56kW以下中小功率機械通過“油改電”替代更新，加快推進港口作業機械“油改氣”“油改電”，拓展清潔低碳能源在非道路移動機械的應用場景。到2025年，港口新增和更新作業機械采用清潔能源或新能源，全面實施非道路移動柴油機械國四排放標準，開展國三非道路移動機械達標治理。(區生態環境局、區交通委、公安嘉定分局、區發展改革委、區建設管理委、區水務局、區農業農村委、區綠化市容局、區市場監管局等按職責分工負責)
 
　　4.推動船舶港口污染防治與碳減排協同增效
 
　　持續提高船舶能效水平，加快發展電動內河船舶，新增環衛、輪渡、公務船等內河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅動。加大B5生物柴油的推廣應用力度，鼓勵B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內河船舶上使用。進一步完善港口岸電扶持政策，推進內河碼頭岸電標準化發展。到2025年，全區內河碼頭實現船舶岸電設施全覆蓋。(區交通委、區經委、區水務局等按職責分工負責)
 
　　(四)城鄉建設領域減污降碳協同增效
 
　　1.大力推廣綠色建造
 
　　推動建筑信息模型(BIM)等智能化技術應用，大力發展裝配式建筑和全裝修住宅，減少建設過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環再生利用。根據國家標準執行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限值，引導企業在現有涂料、溶劑的使用環節開展低VOCs含量產品替代。執行文明施工標準和拆除作業規范，加強預濕和噴淋抑塵措施和施工現場封閉措施，控制建設揚塵污染。(區建設管理委、區住房保障房屋管理局、區規劃資源局、區市場監管局、區發展改革委、區城管執法局等按職責分工負責)
 
　　2.推動可再生能源建筑規模化發展
 
　　新建公共建筑、居住建筑和工業廠房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應用形式，到2025年，城鎮新建建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進一步提升到15%。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規?；瘧?，推進適宜的新建建筑安裝光伏，新建政府機關、學校、工業廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑不低于30%。推動既有工業廠房屋頂可利用面積安裝光伏，到2025年，公共機構、工業廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上，到2030年，實現應裝盡裝。推動建筑可再生能源項目的創新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。(區建設管理委、區規劃資源局、區發展改革委、區機管局、區經委等按職責分工負責)
 
　　3.新建建筑執行超低能耗建筑標準
 
　　“十四五”期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于40萬平方米。到2030年，全區新建居住建筑執行超低能耗建筑標準的比例達到50%、全區新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標準。加速遠香湖中央活動區、嘉寶智慧灣和北虹橋封浜新鎮等區域創建綠色生態城區，推動綠色建筑集群化發展。落實居住建筑、各類公共建筑設計能耗和碳排放限額體系，加強土地出讓、設計審查、竣工驗收等各環節監管要求。(區建設管理委、區規劃資源局等按職責分工負責)
 
　　4.既有建筑“節能改造”
 
　　加快推進既有建筑節能改造，到2030年，累計完成300萬平方米以上的既有建筑節能改造項目。全面提升既有公共建筑能效水平，深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計。支持公共機構、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術實施改造升級。持續開展市政基礎設施節能降碳改造；鼓勵機關辦公樓、商場、酒店、醫院、數據中心等重點領域建筑進行分區域、分批次能效提升改造。(區建設管理委、區住房保障房屋管理局、區機管局、區商務委、區教育局、區文化旅游局、區衛生健康委等按職責分工負責)
 
　　三、推動水環境和土壤污染治理與碳減排協同增效
 
　　(一)水環境治理領域協同控制
 
　　開展工業節水專項行動，強化計劃用水限額管理，持續推動工業重點用水企業節水技術改造，促進企業間水資源共享和水資源梯級利用，提高工業用水重復利用率。加快推動城鎮生活污水資源化利用，以現有污水處理廠為基礎，因地制宜規劃布局再生水利用基礎設施，拓展污水資源化利用范圍和途徑。推進污水處理廠節能降耗，優化工藝流程，提高處理效率。提高污水資源化利用水平，結合污水廠新建、擴建工程，同步實施污泥干化焚燒設施建設。因地制宜利用污水處理廠資源開發分布式光伏發電項目。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理。選擇符合農村實際的生活污水治理技術和模式，因地制宜開展農村生活污水處理設施建設，強化設施運行維護，開展老舊設施提標改造，規范資源化利用方式。到2025年，全區農村生活污水處理率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到98%。(區水務局、區經委、區生態環境局、區農業農村委等按職責分工負責)
 
　　(二)土壤污染治理領域協同控制
 
　　啟動新一輪重點行業企業用地污染狀況調查。工業用地以整體轉型區域為重點，有序開展土壤治理修復，探索節能降耗修復技術路線。農業用地落實優先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類管理制度，強化受污染耕地的風險防控和安全利用。(區生態環境局、區規劃資源局、區農業農村委、區經委等按職責分工負責)
 
　　四、推動農業和生態領域減污降碳協同增效
 
　　(一)農業領域減污降碳協同增效
 
　　推進農業綠色生產方式，地產農產品產量基本穩定，品種結構進一步優化。開展農產品綠色生產基地建設，推進生態循環農業示范創建1個示范鎮和10個示范基地。到2025年，農產品綠色生產基地覆蓋率達到60%，綠色食品認證率達到30%以上。開展化肥農藥減量增效行動，積極推行種養結合等節肥節藥生態循環農業模式。推進3000畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2280畝蔬菜水肥一體化項目建設。繼續推廣有機肥替代化肥、綠色防控技術，保持化肥和化學農藥使用零增長。全面實現畜禽糞尿、農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用。到2025年，全區畜禽糞污綜合利用率達到98%，本區農作物秸稈綜合利用率穩定在99%以上。加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收利用，健全回收體系，到2025年力爭實現全量回收。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備，不斷提高農業生產設施裝備水平和能效水平。推進農機配置標準化，提高主要農作物機械化水平，推進數字化無人農場產業片區建設，通過應用精準農業農機智能裝備，打造現代農業智能化生產集成區。大力發展農業領域可再生能源，試點并推廣“光伏+設施農業”等低碳農業模式。(區農業農村委、區發展改革委、區生態環境局等按職責分工負責)
 
　　(二)生態建設領域減污降碳協同增效
 
　　堅持山水林田湖草系統治理，優化布局體系，穩步提高生態系統質量和穩定性，增強碳匯能力。聚焦重點結構性生態空間實施造林，到2025年，凈增森林面積15632畝以上、全區森林覆蓋率達到18.3%。推進公園城市體系建設，加快推進城市綠道系統建設、公園建設改造、公園綠地土壤改良等重點項目，科學合理挖掘綠化建設發展空間潛力。到2025年，新建綠地177.5公頃，其中公園綠地71.1公頃。優化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源VOCs排放，優先選擇鄉土樹種。結合鄉村振興戰略，集中連片開展以街鎮為單元的生態清潔小流域建設，復蘇河湖生態環境。(區綠化市容局、區規劃資源局、區農業農村委、區水務局、區生態環境局等按職責分工負責)
 
　　五、開展“無廢城市”建設推動減污降碳協同增效
 
　　(一)固體廢物源頭減量
 
　　加快探索相關重點行業工業固體廢物減量化路徑。執行循環經濟重點技術推廣目錄，支持企業采用固體廢物減量化工藝技術。堅決制止餐飲浪費行為，大力推行適度點餐取餐，全面推行“光盤行動”。結合塑料污染治理相關工作，持續推進快遞、外賣包裝材料源頭減量，規范塑料廢棄物的回收利用，強化塑料垃圾專項清理整治。加快推動快遞包裝綠色轉型，減少二次包裝，推廣可循環、易回收的包裝物。繼續推進凈菜上市，減少農貿市場蔬菜廢棄物產生量。積極發展共享經濟，推動二手商品交易和流通。在城市更新和舊區改造中，嚴格實施建筑拆遷管理制度，杜絕“大拆大建”。積極推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。(區經委、區發展改革委、區商務委、區建設管理委、區綠化市容局、區生態環境局等按職責分工負責)
 
　　(二)固體廢物資源循環利用
 
　　加快固廢綜合利用和技術創新，推動焚燒灰渣等大宗工業固廢的高水平全量利用。推動固廢在區內、園區內、廠區內的協同循環利用,提高固廢就地資源化效率。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，推進退役動力電池等新型廢物的分類利用和集中處置，打造新能源汽車廢舊動力蓄電池梯次利用示范基地。擴大汽車零部件、機電產品等領域再制造規模，進一步擴大再制造產業能級和規模。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。加快構建廢舊物資循環利用體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，完善“點站場”三級回收體系。完善生活垃圾全程分類體系和轉運設施建設，推進長效常態化管理，推進生活垃圾源頭減量，加快培育一批高能效的回收利用市場主體，提升回收利用綜合能力。到2025年，全區生活垃圾回收利用率達45%以上。暢通玻璃等低價值可回收物回收利用體系，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策。推進市政污泥源頭減量，壓減填埋規模，推進資源化利用。鼓勵符合標準的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。加強農藥包裝廢棄物和農業薄膜回收處置，基本實現全量回收。支持種養結合與農業資源循環利用，畜禽養殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實現全覆蓋。完成全區“無廢城市”建設各項目標任務，固廢源頭減量成效顯著，資源化利用水平明顯提高。(區經委、區發展改革委、區建設管理委、區綠化市容局、區商務委、區農業農村委、區市場監管局、區生態環境局、青浦郵政管理局等按職責分工負責)
 
　　(三)固體廢物無害化處置
 
　　將一般工業固廢、危險廢物(含醫療廢物)、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物和污泥等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入，到2025年，基本建立與經濟社會發展相適應的固體廢物處置體系。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。(區發展改革委、區規劃資源局、區經委、區綠化市容局、區建設管理委、區生態環境局、區農業農村委、區水務局等按職責分工負責)
 
　　六、利用生態環境源頭防控推動減污降碳協同增效
 
　　(一)強化生態環境分區管控
 
　　1.發揮“三線一單”協同管控作用
 
　　立足減污降碳協同，逐步建立與碳達峰碳中和目標相適應的生態環境分區管控體系。充分發揮“三線一單”生態環境分區管控對重點行業、重點區域的環境準入約束作用。聚焦產業結構與能源結構調整，提出促進重點行業和重點領域減污降碳協同增效的措施，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系。(區生態環境局、區經委、區發展改革委、區規劃資源局等按職責分工負責)
 
　　2.強化“兩高一低”項目源頭管控
 
　　采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業產能已經飽和的“兩高一低”項目，除涉及城市運行和產業發展安全保障、環保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。實施聯合評審機制，對經評審分析后確需新增的“兩高一低”項目，按照國家、上海市及本區有關要求，嚴格實施節能、環評審查，對標國際先進水平，提高準入門檻。強化常態化節能環保監管執法，將“兩高”企業納入重點監管對象，加強日常監管。(區發展改革委、區經委、區生態環境局等按職責分工負責)
 
　　(二)加強生態環境準入管理
 
　　充分發揮環境影響評價事前準入約束、排污許可事中事后監管優勢，在重點行業排放源層面落實碳減排要求，推動實現減污降碳協同效應。執行與碳達峰碳中和目標相適應的環境影響評價制度、污染物與溫室氣體協同管理的排污許可制度。將碳達峰碳中和相關工作要求納入建設項目環評管理，建設項目環評和產業園區規劃環評試點實施碳排放環境影響評價。依托國家及本市相關溫室氣體排放核算方法，探索將溫室氣體排放控制納入環境影響評價體系。(區生態環境局、區經委、區發展改革委、區規劃資源局等按職責分工負責)
 
　　七、開展試點示范
 
　　(一)開展重點區域協同控制試點
 
　　嘉定新城重點開展超低能耗建筑集中示范區建設，新建城區100%執行綠色生態城區標準，新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準，新建大型公共建筑執行三星級綠色建筑標準。到2025年，嘉定新城累計落實超低能耗建筑示范項目不少于20萬平方米，且至少建設一個超低能耗建筑集中示范區，到2025年，嘉定新城全面執行超低能耗建筑標準。在嘉定新城范圍內選取相關區域開展低碳發展實踐區、低碳社區等試點工作，并逐步擴大低碳試點范圍，強化示范引領作用。到2025年，完成嘉定新城低碳發展實踐區中期評價，推動2個低碳社區創建工作，推動1個零碳示范園區創建工作。(區生態環境局、區建設管理委、區規劃資源局、區發展改革委、區經委等按職責分工負責)
 
　　(二)開展重點領域協同控制試點
 
　　在交通領域，在結合道路交通能源結構轉型、加大氫能技術示范應用等基礎上，構筑智慧交通高地，開展智慧交通示范項目建設，積極推進智慧道路“嘉定標準”。在“無廢城市”創建中，根據《嘉定區“無廢城市”建設實施方案》，明確各年度工作任務分工，形成嘉定區“無廢指數”指標跟蹤體系、印發“無廢細胞”創建實施方案、管理規程、評估指標等規范性文件，同步啟動“無廢工廠”、“無廢公園”、“無廢機關”的創建工作。(區交通委、區規劃資源局、區經委、區發展改革委、區建設管理委、區綠化市容局、區商務委、區生態環境局、國際汽車城(集團)公司、各街鎮等按職責分工負責)
 
　　八、強化支撐保障
 
　　(一)建立減污降碳技術體系
 
　　強化科技支撐，鼓勵協同控制技術研究與應用。配合加強減污降碳協同增效前瞻性研究。加強可再生能源、氫能、傳統能源高效低碳智慧利用、廢棄物資源化和再制造、低碳/零碳建造與交通、碳捕集與利用、生態碳匯等關鍵技術研發與示范應用。配合市級部門研發多污染物系統治理、VOCs源頭替代等技術和裝備。加強科技創新能力建設，強化減污降碳領域科技力量。強化數字賦能，提升減污降碳協同智慧管理能力。(區科委、區發展改革委、區生態環境局、區建設管理委、區交通委、區水務局等按職責分工負責)
 
　　建立健全協同增效評估技術體系。配合市級部門分階段、分步驟建立健全符合環境經濟發展特點和實際工作需要的多污染物與溫室氣體協同增效評估技術體系并強化應用，重點考慮污染防治技術措施的碳減排協同效果分析方法、減污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及減污降碳工作落實情況的跟蹤評估方法等。配合全市要求，開展重點區域、重點園區、重點企業協同增效評估試點。(區生態環境局、區經委等按職責分工負責)
 
　　(二)健全減污降碳協同管理
 
　　積極做好全國和本市碳排放權交易相關工作，充分發揮碳交易機制在發現價格和降低全社會減碳成本方面的重要作用，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，強化日常監管，建立長效機制，嚴格落實履約制度。貫徹落實《企業環境信息依法披露管理辦法》相關要求，配合市級部門組織污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。(區生態環境局、區發展改革委、區市場監管局等按職責分工負責)
 
　　(三)強化減污降碳經濟政策
 
　　加大財政資金統籌力度，保障減污降碳協同增效相關經費，加大本區節能減排專項資金對協同控制項目的支持力度。鼓勵金融機構加強綠色金融產品服務，擴大綠色債券、綠色信貸等規模。鼓勵利用碳減排支持工具支持產業綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。(區發展改革委、區財政局、區經委、區生態環境局等按職責分工負責)
 
　　(四)提升減污降碳基礎能力
 
　　配合市級部門開展大氣溫室氣體監測，結合走航車、無人機等多種監測手段，構建大氣溫室氣體天地一體化監測網絡。配合依托現有污染源在線監測體系，試點推進垃圾焚燒、交通等行業碳排放監測。配合健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，按市級要求編制區級溫室氣體排放清單，配合市級部門建立本地化溫室氣體排放因子庫。推動大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協同編制，打通工作機制和數據基礎，探索編制高時空分辨率碳污同源網格化排放清單。配合探索試點建立固定源污染物與碳排放核查協同管理體系，實行一體化監管執法。依托移動源環保信息公開、達標監管、檢測與維修等制度，配合探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。(區生態環境局、區經委、區發展改革委、區統計局等按職責分工負責)
 
　　(五)加強跨區域聯動及合作
 
　　協同共建嘉昆太“雙碳”工作聯動機制，共推示范創建、共促減污降碳、共強治理能力。建立三地常態化工作機制，共同探索推進“雙碳”試點工作和相關跨區域項目等。加強生態領域合作，共同實施嚴格環境準入，推進綠色發展源頭管控。聯合開展跨界環境質量監測、毗鄰區域環保執法、共筑生態保護聯防聯控格局。(區生態環境局等按職責分工負責)
 
　　(六)加強宣傳教育
 
　　將綠色低碳理念納入教育教學體系。加強干部隊伍能力建設，組織開展減污降碳協同增效業務培訓，提升政府、企業管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發揮榜樣示范和價值引領作用，利用六五環境日、全國低碳日、全國節能宣傳周、全國生態日等廣泛開展宣傳教育活動。加大碳普惠機制推廣應用力度，倡導市民參與綠色出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動。推動電商平臺和商場、超市等，積極推廣綠色低碳產品。鼓勵和推動大型活動實施碳中和。發揮青少年碳中和學院實踐基地等平臺作用，增強青少年綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。(區委宣傳部、區生態環境局、區教育局、區科委、區發展改革委、區商務委、區經委、區機管局、區交通委、區綠化市容局、國際汽車城(集團)公司等按職責分工負責)
 
　　九、加強組織實施
 
　　(一)加強組織領導
 
　　由嘉定區生態文明建設領導小組統籌推進全區減污降碳協同增效工作，領導小組辦公室負責具體協調推進，分階段制定細化落實工作方案和任務清單，統籌調度落實具體工作。建立工作方案“編制-實施-評估-完善”動態跟蹤機制，定期開展跟蹤評估和督促檢查。(各相關部門、各街鎮按職責分工負責)
 
　　(二)加強考核評估
 
　　統籌減污降碳工作要求，將市級下達本區溫室氣體排放控制目標任務和其他生態環境保護目標任務一并分解到條塊，建立完善目標分解和評估考核體系。各有關部門、各街鎮應指定任務責任人和聯絡人，加強協同配合，形成工作合力。(各相關部門、各街鎮按職責分工負責)
 
（文章來源：上海市人民政府）