加大生態(tài)破壞問(wèn)題查處力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的客觀要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），明確了重大生態(tài)破壞事件判定的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)及有關(guān)部署，加大對(duì)重大生態(tài)破壞事件的發(fā)現(xiàn)和查處力度，守護(hù)美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)安全底線。《規(guī)程》制定出臺(tái)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革具有重要意義
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。然而，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾依然突出，局部區(qū)域生態(tài)破壞事件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。《規(guī)程》的出臺(tái)，為重大生態(tài)破壞事件判定提供規(guī)范依據(jù)，對(duì)于完善生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。
一是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要舉措。青山常在、綠水常清，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)生態(tài)破壞事件，堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義”。出臺(tái)《規(guī)程》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于美麗中國(guó)建設(shè)總體決策部署的必然要求，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然舉措。通過(guò)《規(guī)程》實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)重大生態(tài)破壞事件的監(jiān)管，從根本上遏制破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
二是履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管職責(zé)所在。黨的十八大以來(lái)，青海木里、甘肅祁連山、陜西秦嶺北麓等生態(tài)破壞事件引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)生態(tài)破壞事件作出重要批示。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“這些年來(lái)，破壞生態(tài)行為禁而未絕，凸顯了生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部監(jiān)管。”出臺(tái)《規(guī)程》是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示要求、履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管職責(zé)的具體體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)履行好外部監(jiān)管、公益屬性監(jiān)管和問(wèn)題導(dǎo)向性監(jiān)管的重要手段。
三是填補(bǔ)重大生態(tài)破壞事件的標(biāo)準(zhǔn)空白。自1998年起，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)就負(fù)有調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的職責(zé)。近30年來(lái)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究等制度舉措逐步建立，生態(tài)破壞影響評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)方法不斷完善，相關(guān)部門(mén)針對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。然而，由于生態(tài)破壞事件類(lèi)型復(fù)雜多樣、涉及生態(tài)要素和影響范圍也千差萬(wàn)別，生態(tài)破壞缺乏系統(tǒng)、全面的判定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致重大生態(tài)破壞事件一直以來(lái)沒(méi)有明確的界定范圍。《規(guī)程》系統(tǒng)梳理了生態(tài)破壞的情形并明確了判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。《規(guī)程》規(guī)范了判定工作流程及方法
在全面梳理總結(jié)近年來(lái)生態(tài)破壞典型案件、相關(guān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，《規(guī)程》明確了重大生態(tài)破壞事件的定義、判定工作原則和情形依據(jù)等，并對(duì)重大生態(tài)破壞事件線索收集、調(diào)查評(píng)估和判定等工作作出了規(guī)定。
一是界定了重大生態(tài)破壞事件的概念范圍。生態(tài)破壞事件后果類(lèi)型多樣，既包括對(duì)森林、草原、濕地、河湖等各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞，也包括對(duì)生物生長(zhǎng)繁衍的影響。造成生態(tài)破壞的原因也多種多樣，既有不合理的人為活動(dòng)，也包括自然災(zāi)害、氣候變化等非人為因素。《規(guī)程》聚焦于違反法律法規(guī)規(guī)定、國(guó)土空間規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，或未按程序報(bào)批的開(kāi)發(fā)建設(shè)或其他人為活動(dòng)所造成的生態(tài)破壞事件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是由于不合理人為活動(dòng)所導(dǎo)致的后果。對(duì)于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素導(dǎo)致的事件不納入考慮范圍，一方面排除自然災(zāi)害等非人為因素造成的破壞，另一方面也與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行了銜接區(qū)分。
二是明確了重大生態(tài)破壞事件判定的情形依據(jù)。重大生態(tài)破壞事件判定既要考慮事件對(duì)各類(lèi)典型生態(tài)系統(tǒng)和重要生態(tài)空間的占用，也要考慮對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木的破壞，以及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康下降等各種情形。經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)家咨詢(xún)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)征詢(xún)，并與相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法、評(píng)價(jià)考核等工作進(jìn)行充分銜接，《規(guī)程》明確了作為疑似重大生態(tài)破壞事件線索進(jìn)行收集報(bào)送的7種情形，以及重大生態(tài)破壞事件初步判定的10種情形，既考慮了破壞各類(lèi)生態(tài)要素的情形，也考慮了破壞事件發(fā)生在法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，以及造成不良社會(huì)影響等情形。同時(shí)，為統(tǒng)一規(guī)范事件調(diào)查評(píng)估工作，《規(guī)程》對(duì)重大生態(tài)破壞事件調(diào)查評(píng)估的范圍時(shí)限、數(shù)據(jù)來(lái)源及參考依據(jù)等也作了明確要求，從而提升判定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
三是規(guī)范了重大生態(tài)破壞事件判定的工作流程。《規(guī)程》明確了重大生態(tài)破壞事件判定的職責(zé)分工，以及“線索收集—調(diào)查評(píng)估—結(jié)果判定”的工作流程。在職責(zé)分工方面，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展全國(guó)重大生態(tài)破壞事件調(diào)查評(píng)估和判定工作。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。在線索收集方面，國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門(mén)上下協(xié)同，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)、督察檢查、執(zhí)法監(jiān)督等工作，以及媒體曝光、群眾舉報(bào)等信息，共同收集疑似重大生態(tài)破壞事件線索。在調(diào)查評(píng)估方面，《規(guī)程》提出組織成立重大生態(tài)破壞事件調(diào)查判定專(zhuān)家?guī)欤凑丈鷳B(tài)破壞類(lèi)型，選取專(zhuān)家成立調(diào)查評(píng)估專(zhuān)家組，對(duì)疑似重大生態(tài)破壞事件發(fā)生過(guò)程、責(zé)任主體、破壞生態(tài)空間或生態(tài)系統(tǒng)等基本情況進(jìn)一步核實(shí)，并開(kāi)展調(diào)查評(píng)估和初步判定。在結(jié)果判定方面，重大生態(tài)破壞事件判定工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)初步判定情況進(jìn)行會(huì)商與結(jié)果審核，確定重大生態(tài)破壞事件判定結(jié)果。《規(guī)程》落地試行需要多方面統(tǒng)籌部署
《規(guī)程》的落地實(shí)施，關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織部署，做好后半篇文章，督促問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)破壞事件的“閉環(huán)”管理。
一是加強(qiáng)組織保障和部門(mén)協(xié)作。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家作用，強(qiáng)化組織實(shí)施保障，切實(shí)提升重大生態(tài)破壞事件判定的權(quán)威性、合理性。以重大生態(tài)破壞事件判定為契機(jī)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ縻暯樱苿?dòng)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管合力。督促有關(guān)部門(mén)和地方嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)責(zé)任，為美麗中國(guó)建設(shè)筑牢生態(tài)根基。
二是全面及時(shí)收集重大生態(tài)破壞事件線索。充分利用衛(wèi)星遙感、網(wǎng)絡(luò)信息及人工智能等技術(shù)手段，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似重大生態(tài)破壞事件線索的能力。加大對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間的常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)測(cè)，結(jié)合各部門(mén)、各領(lǐng)域的日常監(jiān)測(cè)評(píng)估、執(zhí)法督察等工作，利用好網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、群眾舉報(bào)等多元化信息來(lái)源，不斷完善輿情線索收集和監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)生態(tài)破壞事件線索。

三是科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估并督促整改。進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查評(píng)估和判定等相關(guān)工作規(guī)范和具體要求，研究構(gòu)建生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升重大生態(tài)破壞事件調(diào)查評(píng)估與判定的智能化、信息化水平。開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，精準(zhǔn)計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)、重要物種、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和質(zhì)量等受損影響，對(duì)潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警。針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)破壞事件，督促各地舉一反三，全面排查類(lèi)似問(wèn)題，制定科學(xué)合理的整改措施并落實(shí)修復(fù)責(zé)任。共同構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管新格局，守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

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